Medidas propuestas para el Sector Industrial

En el Sector Industrial es donde más se ha desarrollado la eficiencia energética debido al co-beneficio económico que conlleva reducir el consumo energético. Su consumo de Energía Primaria presenta una tendencia creciente, aunque ralentizada en los últimos años, en 2014 creció un 1,3% alcanzado 145 EJ.

La intensidad energética del Sector Industrial se podría reducir hasta un 25% con respecto niveles de 2010 si se procede a una actualización, reemplazo y despliegue de las mejoras tecnológicas ya disponibles, particularmente en sectores no intensivos en energía y en países en vías de desarrollo. Además, suponiendo una reducción adicional en la intensidad energética del 20% gracias a la futura innovación, se logrará cumplir los objetivos de reducción pese aumentar la producción.

Las mejores oportunidades de inversión y desarrollo de la eficiencia energética se encuentran en países en vías de desarrollo, dado que las nuevas instalaciones ofrecen un salto tecnológico y pueden evitar el uso de tecnológicas más contaminantes.

Durante la primera crisis del petróleo, década de los 70 del siglo pasado, se vio la vulnerabilidad del esquema energético global, basado en un 80 % en la obtención de Energía Primaria desde combustibles fósiles, recursos no renovables, contaminantes, concentrados en pocas regiones, fundamentalmente en manos de grandes consorcios internacionales y utilizados de forma muy ineficiente.

Beneficios del incremento de la eficiencia energética en el Sector Industrial

Dentro de las medidas para enfrentar los retos del Cambio Climático, el desarrollo económico y la seguridad energética, las que buscan mejorar la eficiencia energética son las que más impacto tienen a todos los niveles en el corto plazo. Se entiende por eficiencia energética en la industria, aquellos cambios que conducen a una reducción de la energía utilizada para obtener un nivel de actividad productiva o de servicios, sin afectar la calidad ni la seguridad de los procesos.

La experiencia indica que solo se podrán alcanzar resultados significativos y perdurables en la elevación de la eficiencia energética de una organización, cuando estos se obtienen a partir de un enfoque integral y como resultado de la implementación y el mejoramiento continuo de un sistema de gestión energética.

Además de los beneficios económicos, también las mejoras en eficiencia energética contribuyen a una mayor competitividad, generan más empleo e incrementan la confiabilidad de los sistemas de energía, al tiempo que reducen la vulnerabilidad al aumento y volatilidad de los precios de la energía y disminuyen las emisiones de Gases de Efecto Invernadero.

En resumen, dentro de los beneficios de la eficiencia energética se señalan:

• Contribución a la seguridad energética y a la reducción de precios.
• Mejora de la competitividad económica.
• Introducción de nuevas tecnologías.
• Creación de nuevos empleos.
• Reducción de las facturas de energía de los usuarios finales y de los subsidios del gobierno a la energía.
• Reducción de los costes de generación a través de la reducción del consumo energético y con inversión diferida en generación de energía.
• Reducción de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero.

El uso de la energía en la industria difiere sensiblemente del uso en otros sectores por varias razones:

1. Las plantas industriales son grandes consumidores individuales de Energía Primaria, mucho mayores que los usuarios comerciales, domésticos o residenciales, lo cual les permite obtener tarifas más bajas para la compra de energía.
2. En las plantas industriales se generan residuos que pueden ser utilizados para la generación de Energía Primaria.
3. El uso de la Energía Primaria está más relacionado con las prácticas operacionales que con otro tipo de medidas de eficiencia.

Barreras para el incremento de la eficiencia energética en el Sector Industrial

El incremento de la eficiencia energética, en particular en el caso del Sector Industrial, se obstaculiza por un conjunto de barreras de diferente carácter. Como principales barreras a superar para el desarrollo exitoso de los programas de eficiencia energética en el Sector Industrial, se pueden mencionar las siguientes:

1. Mercado
   • La organización del mercado y la distorsión de precios impiden determinar el verdadero valor de la eficiencia energética.
   • Los inversores no tienen capacidad de determinar los beneficios de la eficiencia energética.
   • El coste del desarrollo de proyectos energéticamente eficientes puede ser relativamente alto respecto de los ahorros de energía potenciales.
2. Financieras
   • El coste inicial y la distribución de los beneficios desanima los inversores.
   • Muchos proyectos de eficiencia energética son demasiado pequeños para atraer la atención de grandes instituciones financieras multilaterales.
   • Existe la percepción de que las inversiones en eficiencia energética son complicadas y con mayor riesgo que otros, porque a menudo son inversiones no basadas en activos.
   • Falta de percepción de los beneficios económicos de la eficiencia energética por parte de las instituciones financieras.
   • Los proyectos de eficiencia energética compiten con las inversiones tradicionales, como las centrales de producción de Energía Primaria y la industrial convencional.
   • Los precios de la Energía Primaria generalmente no reflejan los costes reales o bien son demasiado bajos para atraer potenciales inversores en eficiencia energética.
3. Información y concienciación
   • Falta de suficiente comprensión y uso de la información por parte de los usuarios para hacer un uso racional de la energía y realizar las inversiones requeridas.
   • Falta de metodologías para cambiar la cultura del consumo.
4. Regulatorias e institucionales
   • Tarifas energéticas que desmotivan la inversión en eficiencia energética.
   • Estructuras que incentivan a los suministradores de Energía Primaria a vender energía en lugar de a invertir en eficiencia energética.
   • Preferencias institucionales hacia las inversiones del lado de suministro.
   • Falta de adecuación de la legislación para cumplir con los compromisos internacionales.
   • Falta o deficiente coordinación institucional, contradicción entre mercado e intervención pública.
   • Falta de continuidad en los proyectos de eficiencia energética, o de supervisión.
5. Técnicas
   • Falta de acceso a tecnologías energéticas eficientes, adecuadas a las condiciones locales.
   • Capacidad insuficiente para identificar, desarrollar, implementar y mantener inversiones en eficiencia energética.
   • Falta de consenso y aprobación de instituciones eficaces que respalden estrategias o actualicen bases de información.

Factores clave para la promoción de la eficiencia energética en la industria

Las lecciones aprendidas de la implementación de programas nacionales de eficiencia energética en la industria en diferentes países permiten identificar un conjunto de factores que han sido claves para el éxito de estos, dentro de los que se pueden señalar los siguientes:

1. Aspectos institucionales y gestión del programa
   • Establecimiento de una agencia o entidad con equipo de profesionales específicamente dedicados a la promoción de la eficiencia energética a nivel nacional y supranacional; con funciones y responsabilidades claramente definidas.
   • Cooperación internacional para el desarrollo de programas nacionales y supranacionales de eficiencia energética en la industria.
   • Establecimiento de objetivos y metas, ambiciosos pero alcanzables, basados en estudios de coste y beneficio de la implementación de tecnologías y medidas de eficiencia energética.
   • Evaluación sistemática de objetivos, metas y resultados.
   • Desarrollo de programas tecnológicos transversales que abarquen a diferentes subsectores industriales. Subprogramas específicos para industrias energéticamente intensivas, pequeñas y medianas empresas (PYMES), y otros subsectores de importancia económica.
2. Mecanismos de precios
   • Aplicación de tarifas variables que incentiven la eficiencia energética.
   • Eliminación (tanto como sea posible) de los subsidios que distorsionan las señales del mercado.
   • Internalización de los costes ambientales para asegurar que los precios de la energía reflejen el coste real de su producción y suministro; y estimulen las inversiones en eficiencia energética.
3. Mecanismos de regulación y control
   • Establecimiento de metas claramente definidas para conseguir la reducción del consumo de energía.
   • Establecimiento de normativas legales directamente relacionadas con la promoción de la eficiencia energética.
   • Establecimiento de normativas específicas para la promoción de la eficiencia energética, como, por ejemplo, las referidas a la aplicación de sistemas de cogeneración.
   • Implantación de estándares mínimos obligatorios de eficiencia energética.
   • Desarrollo de actividades obligatorias, tales como la realización de auditorías energéticas.
   • Establecimiento de inversiones obligatorias en eficiencia energética.
   • Utilización de acuerdos voluntarios para la autorregulación de los principales consumidores de energía, con el propósito de promover determinados patrones en su demanda energética.
4. Medidas fiscales y tributarias
   • Establecimiento de incentivos fiscales, tributarios y arancelarios, bien definidos a favor de la eficiencia energética.
   • Establecimiento de incentivos arancelarios para importaciones de equipos y tecnologías industriales energéticamente eficientes.
   • Aplicación de concesiones e incentivos tributarios para inversiones en eficiencia energética.
   • Establecimiento de subsidios que estimulen la aplicación de medidas de eficiencia energética en lugar de subsidiar los precios de la energía.
5. Desarrollo empresarial
   • Promoción de cambios en la cultura de las organizaciones de las empresas industriales. Compromiso de la alta dirección con la eficiencia energética como elemento clave de competitividad y del compromiso social de la empresa.
   • Implementación de sistemas de gestión energética en las industrias, basados en la nueva norma internacional ISO 50001, la que ofrece un marco idóneo para establecer un sistema de gestión energética encaminado a la mejora continua del desempeño energético en las empresas del Sector Industrial.
6. Promoción y capacitación
   • Creación de capacidades y desarrollo del conocimiento y de las habilidades profesionales necesarias para abordar con éxito el incremento de la eficiencia energética en la industria.
   • Desarrollo de campañas de promoción e información pública.
   • Desarrollo de programas de capacitación, entrenamiento y educación.
   • Inclusión en el currículo escolar de temario específico relacionado con la eficiencia energética.
   • Elaboración de páginas Web y portales en internet sobre uso racional y eficiente de la energía.
   • Establecimiento de premios y reconocimientos al desempeño energético eficiente.
7. Desarrollo tecnológico, comercial y transformación del mercado
   • Desarrollo de bases de datos e indicadores sobre eficiencia energética en la industria, coste de las opciones de mejora y experiencias exitosas.
   • Identificación y difusión de las tecnologías de eficiencia energética con alto potencial de ahorro de energía apropiadas al contexto nacional, así como de las políticas, lecciones aprendidas y mejores prácticas que puedan ser aplicadas al Sector Industrial.
   • Desarrollo de proyectos piloto demostrativos de equipos y tecnologías de eficiencia energética.
   • Establecimiento de normas de eficiencia energética para equipos industriales.
   • Establecimiento y reforzamiento del uso de etiquetas, sellos y certificación energética de equipos industriales.
   • Promoción del mercado (oferta y demanda) de servicios energéticos. Creación y fortalecimiento de compañías de servicios energéticos (ESCOs).
   • Desarrollo de programas en las empresas del Sector de la Producción de Energía Eléctrica para el ahorro de energía y manejo de la demanda en el Sector Industrial.
8. Mecanismos económicos y financieros
   • Establecimiento de mecanismos de financiación aplicados al diseño y ejecución de programas de eficiencia energética.
   • Creación de fondos para inversiones en eficiencia energética.
   • Establecimiento de mecanismos de financiación aplicados a la inversión en equipos eficientes y en proyectos que integran los programas de eficiencia energética.
   • Facilitar la preparación de proyectos de eficiencia energética.
   • Adquisición e importación directa y centralizada de equipos energéticamente eficientes para reducir costes.